* Официально
Решать проблемы миграции сообща
29 апреля в Оше было подписано соглашение между Центром по трудоустройству граждан за рубежом при Министерстве труда, занятости и миграции Кыргызской Республики и Белгородским областным государственным унитарным предприятием по оказанию платных услуг населению «Белрегионинфо».
Это пилотный проект, призванный содействовать тому, чтобы трудовой мигрант из Кыргызстана знал, куда он едет работать и чтобы его права были максимально соблюдены. Благодаря этому соглашению Центр по трудоустройству кыргызских граждан за рубежом будет обладать информацией о работодателях, базой данных которых обладает «Белрегионинфо».
Подписанию соглашения предшествовало проведение конференции «Трудовая миграция из Кыргызской Республики в Российскую Федерацию: состояние, проблемы перспективы», которая была посвящена вопросам кыргызско-российского сотрудничества в сфере миграции. Участники конференции рассмотрели вопросы, оказывающие существенное влияние на регулирование процесса трудовой миграции кыргызстанцев в Россию, в том числе, изменения российского законодательства в области трудовой миграции; выработка механизмов организованного набора граждан Кыргызстана для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации; дальнейшее совершенствование установленных связей и выработка новых форм сотрудничества; существующие риски нелегальной трудовой миграции, возвратная миграция и ее влияние на экономику страны исхода; перспективы сотрудничества КР и РФ.
В своей приветственной речи премьер-министр Алмазбек Атамбаев поблагодарил руководство Российской Федерации в лице президента Дмитрия Медведева и премьер-министра Владимира Путина за реальную поддержку Кыргызстана. Отдельные слова признательности глава правительства адресовал организаторам встречи. «У нас давние исторические связи с Россией. Эти дружеские узы определяют выбор людей, работающих за рубежом и поэтому закономерно то, что большая часть едет на заработки в Россию», - сказал А. Атамбаев, который признал то, что сегодня трудовая миграция одна из стратегий обеспечения средств существования в условиях, когда Кыргызстан не может обеспечить работой всех своих граждан. Он подчеркнул, что трудовая миграция «снимает социальное напряжение в республике». «Поскольку государство не может обеспечить кыргызстанцев работой дома, нам необходимо обеспечить права трудящихся мигрантов за рубежом. В этом плане сегодняшняя конференция имеет громадное значение. Сегодня все граждане Кыргызстана, что и правительство нашей страны, и правительство России проявляют заботу и думают о том, как сделать, чтобы мигранты, которые работают в России, могли достойно жить и трудиться. Российская Федерация - сегодня основной миграционный партнер Кыргызстана. Мы очень благодарны, что за последнее время предпринят ряд шагов, которые благоприятно сказались на положении трудовых мигрантов: введение трудовых патентов, увеличение срока для постановки на миграционный учет с 3 до 7 дней. Подобные инициативы с российской стороны, конечно, будут способствовать укреплению наших дружественных отношений», - сказал премьер-министр Кыргызстана, отметив, позицию российского руководства в пресечении деятельности радикальных группировок. Глава правительства также подчеркнул, что принятое в Кыргызстане политическое решение о вступлении в Таможенный союз, снимет многие вопросы между двумя странами, в том числе трудовой миграции.
Начальник управления Администрации президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами Сергей Винокуров также сердечно поприветствовал участников конференции и пожелал им плодотворных дискуссий и выхода на практические решения.
С. Винокуров в частности, сказал: «Сегодня мы обсуждаем тему организации трудовой миграции, проблемы и перспективы. Это очень важные и существенные, как с экономической и социальной, так и с политической точки зрения вопросы. Мне кажется совершенно обоснованным и закономерным, что сегодняшний форум проходит в Оше, в южной столице Кыргызстана. Мы проводим эту встречу, чтобы дать ответы на вопросы, которые больше всего волнуют как местное население, так и руководство региона и республики. Вопросы взаимодействия в сфере трудовой миграции мы должны рассматривать в контексте наших общих двусторонних отношений. Россия и Киргизия являются стратегическими партнерами. Наши отношения характеризуются многовековой дружбой и строятся на основе добрососедства и взаимопомощи. Эти отношения носят многоплановый характер и поступательно развиваются».
По его словам, согласно официальным данным, в 2010 году более 500 тысяч граждан Кыргызстана выехало в Россию, из них более 150 тысяч осуществляли трудовую деятельность практически во всех российских регионах, от Калининграда до Сахалина. «По экспертным оценкам, свыше полтора миллиарда долларов было перечислено вашими соотечественниками сюда, в Киргизию, только в прошлом году. Безусловно, кроме экономической составляющей большое значение имеет социально-политическая, это занятость, рабочие места, снятие социальной напряженности в тех регионах, где есть такие риски. Таким образом, взаимодействуя в сфере трудовой миграции, мы помогаем решать и внутриполитические вопросы. Безусловно, нам есть над чем работать в сфере трудовой миграции, есть вопросы, связанные с профессиональной квалификацией, образованием. Однако сложилось устойчивое взаимодействие, сотрудничество в сфере трудовой миграции структурировано, и все эти вопросы шаг за шагом разрешаются», - сказал С. Винокуров. Подчеркнув, что «все проблемные моменты никак не могут повлиять на общий позитивный фон нашего сотрудничества в трудовой миграции, которое развивается позитивно и динамично».
Министр труда, занятости и миграции КР Алмасбек Абытов выступил на конференции с докладом о роли и значении трудовой миграции для КР. В своем выступлении он сказал, что в последние годы Кыргызстан является активным участником миграционных процессов и основой для регулирования миграционных процессов является достаточная нормативно-правовая база, принят ряд законов, ратифицированы международные конвенции в области миграции. Министр отметил, что между Кыргызстаном и Россией подписано 5 межправительственных соглашений, регулирующих процессы трудовой миграции, переселения, получения гражданства и другие. «На сегодня Россия продолжает оставаться основным миграционным партнером Кыргызстана, поскольку туда идет 80% трудовой миграции», - сказал министр, сообщив, что в прошлом году, по данным ФМС РФ, 96 тысяч граждан Кыргызстана получило разрешение на работу на территории России, а на основе трудовых патентов осуществляет деятельность свыше 17 тыс. кыргызстанцев, «Другими словами за весь прошлый год на территории России законно пребывали и осуществляли трудовую деятельность 113 тыс. граждан КР. Порядка 60-80 тыс. граждан находится в России в поисках работы и имеют неурегулированный статус», - сказал министр.
А. Абытов также отметил, что несмотря на общие усилия двух стран существует ряд проблем, на которые, по его словам, стоит обратить внимание. В числе таковых министром была названа ситуация, когда в связи с тем, что не все работодатели оформляют трудовые соглашения с работниками, кыргызстанцы вынуждены периодически, по истечении 90-дневного срока пребывания, выезжать из России и снова возвращаться. «В данном контексте последние инициативы правительства России по упрощению получения разрешения на работу иностранными гражданами являются своевременной мерой, которая будет способствовать облегчению положения наших соотечественников на территории России», - сказал министр.
По утверждению А. Абытова, существующие ограничения на привлечение иностранной рабочей силы являются основным фактором для нелегальной миграции и увеличения количества граждан с неурегулированным статусом.
Третьим проблемным вопросом, по словам министра, стало то, что кыргызстанцы, ранее вынужденные покинуть Россию по причине судебного решения о выдворении за нарушение российского миграционного законодательства, не могут снова въехать в РФ несмотря на то, что истек пятилетний срок, в течение которого им было запрещено пересекать границу РФ. В связи с этим он обратился к заместителю директора Федеральной миграционной службы РФ Анатолию Кузнецову с просьбой о содействии в своевременном и оперативном обновлении базы данных о лицах, которым запрещен въезд в Россию.
Еще одной проблемой А. Абытов назвал неподготовленность кыргызстанцев для успешного въезда, легализации и трудоустройства в России. «Эта проблема является актуальной, но разрешимой. Как российской, так и кыргызской стороной принимаются необходимые меры, только надо систематизировать эту работу в части определения конкретных учреждений, которые будут решать задачи связанные с обучением русскому языку, ознакомлением потенциальных трудовых мигрантов с правилами, обычаями, профессиональной подготовкой по определенным специальностям», - сказал он.
Кроме этого, министр назвал проблемой и нелегальное пребывание граждан КР в России. «По нашим данным, десятки тысяч граждан находятся с нарушением правил постановки на миграционный учет, что делает их пребывание незаконным, нелегальным. Мы понимаем, что часть граждан Кыргызстана не соблюдает установленные Российской Федерацией правила постановки на учет и в результате этого оказываются на нелегальном положении», - сказал А. Абытов, назвав это явление трудноразрешимой задачей, которую он предложил обсудить на ближайшем заседании кыргызско-российской рабочей группы по вопросам трудовой миграции.
О состоянии трудовой миграции из Кыргызстана в Россию, проблемах и перспективах собравшимся рассказал заместитель директора ФМС РФ Анатолий Кузнецов. Говоря о взаимодействии на межведомственном уровне в области миграции, он отметил его «доверительный характер». А. Кузнецов представил вниманию участников географию распределения трудовых мигрантов. Он сообщил, что мигранты из Кыргызстана трудятся практически во всех областях, краях и республиках РФ за исключением Ингушетии.
Комментируя недавние изменения в миграционном законодательстве, А. Кузнецов отметил, что порядок существенно не изменился, остались прежними принципы и формулировки, по которым трудящийся мигрант как и просто иностранный гражданин может законно находится в России 90 суток. «И дальше закон говорит: этот срок может быть продлен на срок действия трудового либо гражданско-правового но не более чем на год с момента въезда на территорию Российской Федерации. У Кыргызстана есть первая и единственная преференция. Хотелось бы, чтобы каждый мигрант об этом знал, что по соглашению от 1996 года для кыргызстанцев прописана возможность двухлетнего периода действия разрешения на работу, то есть разрешение на работу можно получить, используя верховенство международного договора на два года, а не на год. Поэтому грамотный человек в беседе с работодателем должен показать и объяснить, какие у него есть преференции», - сказал заместитель директора ФМС РФ.
А. Кузнецов также сообщил, что гражданами Кыргызстана используется возможность работать и на руководящих должностях, список которых утвержден специальным приказом Минздравсоцразвития РФ. «Только в текущем году такую возможность использовало 87 человек, которым разрешено работать генеральными директорами, руководителями департаментов», - сказал А. Кузнецов.
Заместитель директора ФМС РФ рассказал и о других новшествах в миграционном законодательстве.
Вниманию участников конференции были представлены выступления, посвященные вопросам трудовой миграции, проблемам и путям их решения. Обсуждая их участники встречи пришли к единому мнению о необходимости организованной трудовой миграции.
С. Полищук.
Фото С. Пукасенко.
