Государственная программа
«ЗА» И «ПРОТИВ»
Участие российских соотечественников стран Центральной Азии в программе содействия добровольному переселению
Виктор МИХАЙЛОВ
член Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками
Миграционный потенциал соотечественников в Центрально-Азиатском регионе довольно высок. Однако без знаний о мотивации переселения, а также об обстоятельствах, препятствующих переезду российских соотечественников, трудно представить полный социально-демографический портрет современного соотечественника и понять причины его миграционных настроений с одной стороны, и сдерживающие факторы в принятии окончательного решения на добровольное переселение в Россию - с другой.
В соответствии с планом мероприятий по реализации программы переселения заинтересованные организации должны проводить ежегодный мониторинг для получения объективной социологической информации о социально-политическом и экономическом положении современной российской диаспоры в различных регионах мира. Цель - получение достоверных данных о возрастном, национальном, профессиональном составе, уровне образования, квалификации соотечественников в целом и отдельно тех, кто выразил желание участвовать в программе переселения.
Одно из таких исследований в октябре-ноябре 2008 года было проведено Институтом диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ).
Исследования проводились по заказу МИДа России в рамках мониторинга для выявления количества потенциальных переселенцев и эффективности их информирования о ходе реализации Государственной программы, прогнозирования динамики миграционных процессов в Центрально-Азиатском регионе, в месте компактного проживания российских соотечественников - Казахстане, Киргизии, Таджикистане и Узбекистане.
Миграционные настроения
Как показало исследование, желание переехать в Россию из Казахстана на постоянное место жительства высказали почти 39% респондентов, и почти столько же (37,6%) никуда уезжать не собираются.
Настроения на отъезд из Киргизии в Россию охватывают большинство соотечественников: 72,2% опрошенных хотели бы уехать на постоянное место жительства (ПМЖ) в Россию, 23,4% -на работу в Россию.
Миграционные настроения соотечественников в Таджикистане также остаются высокими. Почти половина респондентов выражает намерение переехать на ПМЖ в Россию, еще 12% -на работу в Россию.
-Из Узбекистана 94% опрошенных стремятся в Россию: большинство из них (60%) - на работу, 34,6% - на постоянное жительство.
Участники фокус-групп отметили, что в настоящее время никто спонтанно не уезжает.
«Люди сейчас уезжают тогда, когда находят работу, находят место, где будут жить, то есть уже знают, куда будут уезжать и что будут делать».
На миграционную мобильность влияет возраст и ряд факторов экономического, психологического и социального характера.
Чем старше респонденты, тем больше они проявляют желание остаться в стране проживания. Так, если не собирается выезжать из Казахстана каждый третий респондент младших возрастных групп, то в старших возрастных группах не собираются выезжать из страны до половины респондентов.
Образовательный уровень также оказывает влияние на мобильность людей. В основном в Россию хотят уехать образованные люди, имеющие среднее, среднее специальное и высшее образование.
Материальное положение, уровень доходов напрямую влияет на формирование миграционных стратегий. Наибольшее желание выехать в Россию проявляют люди с низким уровнем доходов - в низкодоходной группе более половины респондентов ориентированы на выезд, тогда как в высокодоходной группе таких только пятая часть. Как показывает корреляционный анализ, чем лучше люди устроены, тем меньше они думают об отъезде.
Таким образом, потенциальные переселенцы в Россию - люди трудоспособного возраста, проживающие преимущественно в сельской местности и областных городах, имеющие среднее, среднее специальное или высшее образование, с низким уровнем доходов.
Однако иметь желание выехать из страны неравнозначно готовности его осуществить. Так называемая «отложенная миграция» в конечном счете, может быть, так и не осуществится.
Тем не менее высказанное респондентами желание выехать из страны говорит о неудовлетворенности людей, о наличии у них проблем.
Причины, по которым люди принимают решение переехать
Межнациональная напряженность сохраняется на уровне 8-9% в странах, где российские соотечественники составляют значительную часть населения (Казахстан, Киргизия). А вот в трудности получения образования на русском языке и по вытеснению русского языка лидируют Таджикистан и Узбекистан.
Среди причин, побуждающих к отъезду, чаще других называлась обеспокоенность отсутствием перспектив для детей и внуков.
Молодые люди отмечают проблемы для русских не только в карьере, возможности найти работу, получить достойное образование, но и построить семью, так как «все уехали», «нет женихов» и пр. Осталось слишком мало русских в их окружении, т.е. отсутствует возможность полноценного русскоязычного общения, что также является одной из причин, по которой люди решают уехать из региона.
Обстоятельства, которые могут помешать принятию решения о переселении
Анализ результатов исследования показывает, что принять решение о переезде российским соотечественникам, проживающим в Центрально-Азиатском регионе, мешают в основном три причины: неуверенность в том, что смогут найти в России достойную работу и обеспечить себе и семье достойный уровень жизни; отсутствие возможности получить жилье; большие материальные расходы, связанные с переездом, поскольку, по их мнению, Россия все равно не сможет оплатить всех затрат.
В Центрально-Азиатском регионе миграционный потенциал соотечественников - участников программы переселения (2009-2012 годы) можно оценить в интервале - от 1,4 до 3,2 миллиона человек.
Для ФМС есть большое поле деятельности по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. И есть возможность конкретной результативной работой переломить скепсис соотечественников, заявляющих о том, что российская бюрократия «провалит» программу - сегодня в этом уверена четверть всех опрошенных. Пятая часть не видит опасности в бюрократизме.
Обустройство переселенцев в России:
Решаем «детские» вопросы
Если вы приехали с ребенком либо малыш появится у вас уже здесь, на новом месте жительства, то можно рассчитывать на государственную поддержку в виде пособий для семей с детьми
Кому из родителей поможет государство?
Первым делом уточним, при каком статусе переселенцы вправе получать пособия на детей, предусмотренные российским законодательством. Выплаты (их виды и размеры см. далее в тексте) полагаются следующим категориям соотечественников:
- тем, кто имеет российское гражданство;
- тем, кто имеет вид на жительство в России.
Обратите внимание: для получения некоторых пособий на детей вполне достаточно, чтобы соответствующий статус был хотя бы у одного из родителей.
То есть, скажем, если папа имеет российское гражданство или вид на жительство в РФ, а мама еще нет (или, допустим, в принципе не собирается оформлять российское гражданство), то за определенными выплатами смело может обращаться отец ребенка. При этом, конечно, ему не светят «чисто женские» пособия - такие, как пособие по беременности и родам («декретные») и пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности.
Если вы приехали с крохой
Есть два весомых пособия, на которые могут рассчитывать переселенцы, въезжающие с маленьким ребенком.
- Если малышу не больше 6 месяцев от роду, то можно успеть получить единовременное пособие по рождению ребенка - оно выплачивается, если родитель обратился в течение 6 месяцев со дня рождения крохи.
На сегодня размер такого пособия составляет 9592 рубля. Оформить и получить его можно либо по месту работы любого из родителей, либо в органе соцзащиты по месту жительства, если за пособием обращается родитель, который не работает. В обоих случаях нужно предоставить справку с места работы второго родителя, подтверждающую, что он не получил это пособие.
- Если малышу меньше полутора лет, то можно получать ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет.
Для получения такого пособия одному из родителей - маме или папе - нужно оформить у себя на работе отпуск по уходу за ребенком. Размер пособия будет равен 40% среднего заработка этого родителя, но не более чем 7194 руб. 03 коп. в месяц. При этом минимальный размер пособия составляет 1798,51 руб. при рождении первого ребенка и 3597,01 руб. при рождении второго и последующих детей. Выплачивается пособие по месту работы родителя, оформившего отпуск по уходу за малышом.
Возможен и другой вариант: за пособием по уходу за ребенком до полутора лет вправе обратиться неработающий родитель - скажем, сидящая с детьми мама-домохозяйка. В таком случае работающему папе не придется уходить в отпуск (см. выше), чреватый частичной потерей заработка - все-таки пособие как-никак составляет 40% зарплаты и ограничивается максимальным размером.
Неработающий родитель оформляет и получает пособие в органе соцзащиты по месту жительства. Имейте в виду: в таком случае пособие составляет столько же, сколько сумма минимального размера для работающих родителей: то есть при рождении первого ребенка неработающая мама будет получать ежемесячно 1798,51 руб., а при рождении второго, третьего малыша и т. д. - 3597,01 руб. в месяц.
Напомним, такое пособие выплачивается до тех пор, пока ребенку не исполнится полтора года. Однако имейте в виду важный нюанс: если вы не успели обратиться за этим пособием сразу после въезда в Россию (скажем, узнали о таких выплатах только спустя время), то есть шанс получить пособие за прошедший период, начиная с даты оформления вашей регистрации по месту жительства на территории РФ. По закону пособие за предыдущие месяцы выплачивается, если родитель обратился за ним не позднее 6 месяцев со дня исполнения ребенку полутора лет.
Рожаем
в России
Тем, кто ожидает появления малыша уже на территории России, полагается целый набор выплат. Мы приводим их полный перечень, а подробности - как и где оформляются и выплачиваются пособия, - вы можете узнать в местных органах соцзащиты, а также в территориальных органах Фонда социального страхования (ФСС) в том регионе, где вы проживаете. Координаты органа ФСС можно узнать в районной или городской администрации, либо в справочной, либо на сайте ФСС РФ www.fss.ru/
Обратите внимание: в органы соцстраха можно обращаться как за разъяснениями, так и за помощью в случаях, если вы опасаетесь, что ваши права на получение пособий нарушены.
Итак, будущим родителям и семьям с детьми полагаются:
- Единовременное пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель) - 359,7 руб.
- Пособие по беременности и родам - 100% среднего заработка будущей мамы, но не более 25 390 руб. в месяц (при условии работы по трудовому договору более 6 месяцев).
- Единовременное пособие при рождении ребенка 9592,03 руб.
- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет работающим членам семьи, взявшим отпуск, 40% среднего заработка, но не более 7194,03 руб. и не менее размера пособия, выплачиваемого неработающим женщинам (см. ниже).
- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет неработающим мамам: 1798,51 руб. - при рождении первого ребенка; 3597,01 руб. -при рождении второго и последующих детей.
Не забудьте о региональных льготах!
Нередко в регионах власти устанавливают свои пособия и компенсации для семей с детьми вдобавок к списку общегосударственных выплат. В частности:
- Если доходы семьи ниже прожиточного минимума региона, то на ребенка выплачиваются «детские». Размер определяют власти региона, выплачивается пособие, как правило, до окончания школы.
- При устройстве ребенка в муниципальный детский сад родителям выплачивается компенсация на оплату детсада (условия и размеры определяют местные власти).
- Для многодетных семей местным законодательством может предусматриваться бесплатная выдача комплектов одежды, компенсация на оплату питания в школах и др.
- Так что обязательно интересуйтесь в местных органах соцзащиты обо всех формах поддержки семей с детьми в регионе и конкретном населенном пункте, где вы проживаете.
Благодарим за содействие при подготовке материала пресс-службу Фонда социального страхования Российской Федерации и начальника отдела Департамента правового обеспечения ФСС РФ Лидию НОВИЦКУЮ.
Хорошая новость
В ближайшее время пособия для будущих родителей и семей с детьми увеличатся:
- единовременное пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности составит 374,62 руб.;
- единовременное пособие при рождении ребенка увеличится до 9989,86 руб.;
- максимальное пособие по уходу за ребенком до полутора лет для работающих граждан составит 7492,4 руб.;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет неработающим мамам увеличится до 1873,1 руб. при рождении первого ребенка, до 3746,2 руб. – при рождении второго и последующих детей.
