Государственная программа
ДОРОГА ЗОВЕТ НА ЗАПАД
О
Государственной программе содействия добровольному переселению в Россию
соотечественников, проживающих за рубежом, «Дипкурьер» начал рассказывать
с первых шагов ее реализации. На страницах ежемесячника были представлены
все двенадцать пилотных российских регионов, принявших первых «запрограммированных»
переселенцев.
Тема эта по-прежнему актуальна. В продолжение ее мы вновь возвращаемся
к российским областям для более широкого знакомства с ними наших читателей,
ибо за последние полтора года появились практические результаты большого
миграционного процесса. Это видно, прежде всего, на примере Калининградской
области – лидера реализации Программы.
ТОЧКА НА КАРТЕ СТРАНЫ
Калининградская
область - единственная в России, отделенная от ее основной части территориями
других государств. На севере и востоке граничит с Литвой, на юге - с
Польшей. На западе области - 140-километровое побережье незамерзающего
Балтийского моря.
Территория области - 15,1 тысячи кв. км. Климат переходный: от морского
к умеренно континентальному. Средняя температура января -2-4оС, июля
+17+18оС. Весна прохладная, лето теплое и дождливое, зима мягкая.
В области проживает около 1 миллиона человек, из них четверть - сельское
население. Здесь 22 муниципальных образования: 19 городских округов
и 3 муниципальных района.
Задача - принять соотечественников
Из 600 человек, которые уже обосновались в России по программе
добровольного переселения соотечественников, 507 или 221 семья - выбрали
в качестве ПМЖ Калининградскую область, в том числе 17 семей из южной
Киргизии.
О том, что ждет переселенцев, рассказывает министр по развитию территорий
и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской
области Михаил Плюхин.
- Михаил Юрьевич, как думаете, почему в Калининград переселенцы из-за
рубежа едут охотнее, чем в другие регионы России?
- Возможно, мы раньше других начали готовиться к приему переселенцев.
Пока готовилась правовая база к президентскому указу «О мерах по оказанию
содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих
за рубежом», мы договорились с работодателями, с кадровыми агентами
о том, как будем вместе действовать. Создали миграционный центр - привлекли
в него группу специалистов по законодательству и недвижимости, психологов,
консультантов. Запустили в странах СНГ свою анкету, чтобы понять, кто
готов к нам приехать.
К маю 2007 года мы уже получили больше 12 тысяч обращений от людей,
которые заинтересовались программой в принципе. А работать начали сразу
же, как только была готова нормативно-правовая база, - с сентября прошлого
года.
Ну, и, может быть, дело в нашей ментальности: в Калининградской области
живут или переселенцы, или их потомки.
- Вы планируете за несколько лет принять 300 тысяч человек -
треть теперешнего населения области. Для всех ли найдется работа?
- Эта цифра включает в себя и членов семей участников программы. Официально
мы обязаны трудоустроить 89,5 тысячи человек. Но, думаю, остальные тоже
без работы не останутся. Потребность области в рабочей силе на сегодня
сами работодатели оценивают в 40-50 тысяч человек. При этом экономика
Калининградской области растет быстрее, чем в среднем в нашей стране.
Промышленное производство за прошлый год увеличилось на 40 процентов.
И в таком темпе мы планируем развиваться ближайшие 5 лет. А последующие
10-15 лет - несколько более умеренными темпами.
В Калининградской области действует закон об особой экономической зоне.
Компания, если хочет считаться резидентом и получать преференции, должна
в течение трех лет вложить 150 миллионов рублей в капитальное строительство.
На сегодня у нас таких предприятий-резидентов более пятидесяти. И только
им требуется более 8 тысяч специалистов - и рабочих, и среднетехнического
персонала, и управленцев.
- Откуда едут люди?
- Анкеты поступили из 17 государств. Большинство наших переселенцев
- из Средней Азии. Но и из стран Балтии достаточно много анкет, особенно
из Латвии. Много - из Израиля. Есть из Германии, Бельгии, Нидерландов.
И даже из Португалии. На сегодняшний день согласовано уже порядка пяти
тысяч анкет. Для тех, кто их прислал, есть конкретные рабочие места.
- Готовы ли вы всем, кто приезжает, дать не только работу, но
и крышу над головой?
- На первые шесть месяцев мы предоставляем переселенцам жилье в центрах
временного проживания. У нас в области освобождается много военных городков,
которые силовые структуры передают гражданским властям. Жилье мы получаем
в очень приличном состоянии. Требуется, конечно, и капитальный ремонт,
перепланировки, но в целом это вполне достойная крыша над головой.
Один центр временного проживания уже действует. Еще два мы планируем
открыть в этом году. Всего, чтобы выполнить наши планы, потребуется
11 таких центров в разных частях области.
Некоторые переселенцы изъявили желание пока жить у родственников. Другим
- в основном педагогам и медицинским работникам в сельской местности
- дома или квартиры предоставляют работодатели. Но это - единичные случаи.
- А когда шесть месяцев истекут?
- За это время каждый, кто приехал, получит гражданство, и сможет участвовать
в ипотечных программах, которые действуют на территории области. Или
снять жилье внаем. Понятно, что при приобретении жилья все наши граждане
- и «старые» и «новые» - должны быть поставлены в равные условия.
- Говорят, квадратный метр у вас в области дорожает?
- Это не совсем так, растут в цене элитные квартиры и самые дешевые.
На рынке квартир, скажем так, среднего уровня, наступила стабилизация.
Но мы рассчитываем, что цены снизятся.
Задача на 2008 год - сдать 1 миллион квадратных метров жилья. То есть
выйти на показатель, который определил президент страны - 1 квадратный
метр на человека за год.
- Новые люди - это серьезная нагрузка на социальную сферу. Вы
готовы лечить, учить всех, кто приедет?
- Из тех, кто приехал в нашу область, 10 человек - дети. И школьники
уже учатся.
Мы перешли на так называемое одноканальное финансирование: именно в
эту школу, куда родители привели ребенка, вслед за ним приходит и определенная
сумма бюджетных средств. Это там, где закрываются малокомплектные школы
и открывается филиал более крупного и успешного учебного заведения,
или остается начальная школа. Там же мы планируем размещать и предшкольные
детские группы. Так отчасти решится проблема детских садов.
Ситуация в здравоохранении похожа. Финансируем не койки, а оказанные
больничные услуги.
- Михаил Юрьевич, говорят, что расходы на программу добровольного
переселения соотечественников распределены между субъектами Федерации
и Центром несправедливо: нагрузка на регионы выше. Вы так не считаете?
- Мы вообще так вопрос не рассматриваем. Переселение соотечественников
из-за рубежа выгодно нашему региону. Да еще из Федерального бюджета
на эту программу выделена существенная сумма - 4 миллиарда рублей. Так
что наша задача - принять соотечественников, дать им кров на первое
время и помочь найти работу. Справимся - вот это и будет справедливость.
Какие проблемы, первопроходец?
Для того, чтобы программа добровольного переселения соотечественников
начала работать, только на федеральном уровне было принято 37 нормативно-правовых
актов, инструкций и положений. О проблемах первопроходцев рассказывает
заместитель министра регионального развития Калининградской области
Александр Мезенцев:
- Даже при таких масштабных переменах в законодательстве невозможно
предусмотреть все. И уже сейчас в правовое обеспечение программы необходимо
внести корректировки с учетом практики первых месяцев работы.
Например, как сопоставлять общеобразовательный уровень в какой-либо
из стран СНГ и в России? Проще говоря, в какой класс определять школьника
из семьи переселенца? Пока мы поступаем по собственному усмотрению:
закончил в Таджикистане пятый, значит, у нас пойдет в шестой. Однако
во многих странах совершенно иная программа обучении. И этот вопрос
требует решения на федеральном уровне.
С переселенцами из дальнего зарубежья тоже есть такая проблема. Семья
из Германии спрашивает: «Как быть? Наш сын учится на немецком, знает
польский, а дома мы говорим по-русски». Ответа на этот вопрос пока нет.
Еще более серьезная проблема -сопоставимость вузовских дипломов разных
стран. С Киргизией, Казахстаном, Таджикистаном и Белоруссией действует
соглашение, которое предусматривает признание дипломов. Но с другими
государствами подобного соглашения нет. Дипломы требуют дополнительного
подтверждения. Медицинские работники должны подтверждать свою квалификацию
либо в Москве, либо в Смоленске. Педагоги собирают документы и отправляют
в Москву. Процедуры платные, и нигде эти затраты не учтены.
Со службой в армии тоже есть проблемы. Если человек отслужил в армии
одной страны СНГ, должен ли он служить еще и в российских Вооруженных
силах? А если в бундесвере? Четкого ответа на этот вопрос нет.
Есть проблемы с пенсионным обеспечением. В разных странах сроки выхода
на пенсию, например, различны. Как их сопоставить?
И наконец, 60 тысяч рублей подъемных - это, по нашему мнению, на сегодняшний
день уже мало. Инфляция с каждым годом будет съедать часть этой суммы.
Мы внесли предложение: подъемные нужно индексировать так же, как и материнский
капитал.
Обо всех проблемах мы докладываем в федеральный Центр, и наши предложения
встречают там с пониманием.
По страницам журнала «Русский
век».
