Государственная программа переселения: пилотные
регионы
ТЕПЛЫЙ ГОРОД
Ощущение, что Тюмень - город теплый, начинается по дороге
из аэропорта с очень простой надписи-перетяжки через шоссе. Первая часть
надписи - «Будьте внимательны на дорогах...» -обычна, и на нее, естественно,
никто и внимания не обращает, а вот вторая греет сердце, улучшает настроение
и заставляет вспомнить о вечном. Ни в каком другом городе моей огромной
страны я не видела ГИБДДшного плаката, который заставлял бы вообще хоть
на секунду задуматься.
«Будьте внимательны на дорогах, ведь жизнь так прекрасна!» - написали
тюменские инспектора дорожного движения на сине-зеленом полотнище, и
ты начинаешь думать, что в городе, где даже суровые милиционеры ТАК
относятся к жизни, она, эта жизнь, может, и впрямь не плоха. Цифры,
кстати, говорят о том же - средняя зарплата по Тюменской области (без
автономных округов) на 15 процентов выше среднероссийской.
Тюмень утопает в цветах, затейливые клумбы разбросаны не только в центре,
но и в новостройках. Тюмень интеллигентна. Тюмень, первый русский город
в Сибири, поставленный казаками и землепроходцами в 1596 году, гордится
своей стариной, она ее реставрирует и охраняет, и это один из немногих
городов страны, где на улицах, кроме их современного названия, в рамочках
висят названия предыдущие. И так приятно узнать, что улица Семакова
на самом деле Подаруевская, а Свердлова - Всехсвятская. Есть, конечно,
в Тюмени злые языки, считающие, что уж больно сильно новая застройка
наступает на старину, - не видели эти злые языки современной Москвы:
сразу замолчали бы, и надолго...
Во главу тюменской политики переселения соотечественников положен принцип
рациональности - но не бездушной, а разумной, и в этом, наверное, не
последнюю роль сыграла бывшая профессия губернатора: Владимир Якушев
- профессиональный финансист. Тюменцы решили, что брать будут немного,
но верно, то есть только специалистов и только тех отраслей, в которых
область и город действительно нуждаются. О том, кого брать, как разрабатывалась
программа и как она воплощается, мы и беседуем с замгубернатора
Тюменской области Олегом ЗАРУБОЙ, замдиректора Департамента экономики
Тюменской области Ольгой КОЛЧИНОЙ и сотрудником ФМС по Тюменской области
Андреем ВОРОБЬЕВЫМ.
Олег Заруба: Нам пришло письмо из Москвы, из Министерства
экономического развития и торговли с предложением включиться в разработку
программы.
Насколько я понимаю, предложения были разосланы по многим субъектам
Федерации, но не всем это было интересно. Мы решили, что для Тюменской
области эта программа интересна и перспективна, разработали свой подход,
главным разработчиком выступил Департамент экономики Тюменской области,
где я тогда работал, так что, можно сказать, я программой занимаюсь
с самого начала. В министерстве программу долго изучали - целых девять
месяцев, а потом оказалось, что мы вошли в список пилотных регионов,
что приятно.
- А почему для вас было это интересно?
О. Заруба: Проблемы у нас, как и по всей стране, - дефицит
специалистов, особенно на селе. Тюмень, конечно, ассоциируется у всех
с нефтью, но у нас в области - около двух и девяти десятых миллиона
гектаров сельскохозяйственных угодий, а посевных площадей - около миллиона.
Городские жители не хотят ехать на село, много народа из сельских областей
уезжает на север, в нефтяные края, и мы считаем, что программа может
помочь в той или иной мере эту проблему решить.
Нам не хватает агрономов, зоотехников, инженеров-строителей, медперсонала,
учителей, особая потребность - в высококвалифицированных механизаторах,
поскольку появилось очень много сложной сельской техники. Наш департамент
все основательно просчитал и взвесил, и получилось, что мы можем взять
тысячу семей - но взять с ответственностью за их будущее.
Отбор мы ведем тщательный, берем не абы кого, а только тех, кто нам
подходит.
- А как отбираете?
О. Заруба: Сначала, конечно, по анкетам. Потом всегда просим
приехать, посмотреть и место работы, и работодателя. Это не очень сложно,
потому что к нам переселяется, в основном, народ из Казахстана. Но если
кто-то едет из далекого далека, все равно, мы советуем нанести «гостевой
визит» - ведь люди стоят перед принятием решения, которое может кардинально
изменить всю их жизнь.
Ольга Колчина: Когда к нам приходит анкета, мы смотрим,
где в регионе есть вакансии, и направляем анкету в это муниципальное
образование по электронной почте. Муниципальное образование связывается
с работодателем, и он должен дать заключение по анкете, обозначить должность
и зарплату. В ведении муниципального образования и работодателя - и
вопросы жилья; и случаев, о которых ваш журнал писал, - когда людям
на первых порах было негде ночевать, -у нас быть просто не может.
От работодателя анкета возвращается к нам, и на межведомственной комиссии
мы рассматриваем все анкеты, на которые есть положительное решение муниципалитета
и работодателя. В комиссию входят заместитель губернатора, представители
ФМС, УВД, ФСБ, таможни, прокуратуры и другие. На комиссии мы обязательно
заслушиваем каждого работодателя: нам важно знать, почему он привлекает
не местного работника, а переселенца. Мы следим, чтобы права тюменцев
никак не ущемлялись и чтобы таким образом не посеять вражду между коренными
жителями и переселенцами. Мы решили, что вакансия должна быть свободной
не менее полугода перед тем, как ее предлагают переселенцам. Но тут
есть одна, как мне кажется, недоработка в программе - нет никакого согласования,
сколько времени работодатель обязан держать рабочее место для переселенца,
ведь может и так получиться: люди решаются на переезд, находят работу,
оформляют документы - это занимает у всех разное количество времени,
а работодатель, связанный обещанием, ждет и ждет. Наверное, было бы
разумнее ввести какие-то временные рамки, это, кстати, подстегивало
бы и те службы, которые занимаются оформлением документов. У нас уже
так было: мы просили ФМС позвонить в посольство и поторопить с оформлением
документов, потому что работодатель очень переживал... Еще хотела сказать
о заработной плате: мы просим работодателей четко назвать сумму, которую
они готовы платить работнику. Это, конечно, не обязательство, имеющее
юридическую силу, но все-таки, когда под документом стоит твоя подпись
и тебя могут вызвать на межведомственную комиссию, это накладывает определенную
ответственность, согласитесь...
- А какие средства местного бюджета используются для участников
программы?
О. Заруба: Во-первых, в течение первых трех лет мы компенсируем
проценты по ипотеке за счет областного бюджета, во-вторых, оказываем
помощь при организации личного подсобного хозяйства, переселенцы могут
получить до ста тысяч рублей на покупку домашнего скота и инвентаря.
О. Колчина: еще идет компенсация затрат на временное
проживание - до 200 рублей в сутки на селе и до 500 рублей - в городе,
кроме того, сразу же выдается полис медицинского страхования на всех
членов семьи еще до получения гражданства.
- Местное население относится с пониманием или враждебно?
О. Заруба: Пока что никаких видимых трений не было. Мы работаем
в очень тесной связке с главами муниципальных объединений, и на них
тут большая ставка - именно они должны объяснять, что переселенцы приезжают
во благо и на места, которые местное население не заняло. У нас такого
нет, чтобы всех переселенцев запихивали бы в одну деревню по принципу
«с глаз долой - из сердца вон». Районы, выбранные для переселенцев,
- наиболее экономически развитые, люди там живут неплохо, нет проблем
со школами и детскими садами, и ни у кого нет ощущения, что приезжает
кто-то со стороны и вырывает кусок изо рта.
О. Колчина: Наша задача, чтобы приезжающие сюда люди
стали сразу жить как должно, чтобы они влились в общество, мы понимаем,
что обузой они нам станут только в том случае, если кому-то придется
вставать на учет по безработице. Мы всячески стараемся, чтобы работодатель
пообщался с будущими переселенцами - хотя бы по телефону; если работодатель
говорит на комиссии, что никаких бесед не было, - мы просто не утверждаем.
Для нормальной работы у сторон должно быть понимание, а на комиссии
мы заодно выясняем, нет ли ущемления интересов и коренных тюменцев.
Телефонный - хотя бы - разговор помогает двум заинтересованным сторонам
не витать в облаках.
О. Заруба: Мы не подставляем людей, которые сюда едут,
не бросаем их, бывали случаи, когда люди приезжали, а нам об этом не
сообщали - так мы начинали их просто-напросто искать. Нам очень небезразлично,
как все складывается у переселенцев, - не только работа, но и жилищные
условия. Жилье - это, конечно, самое узкое место, но и тут как-то стараемся,
под открытым небом никто не живет и жить не будет.
О. Колчина: Я вот еще про жилье что хочу сказать. По
программе, люди должны прожить два года в том районе, куда они приехали,
но мы, естественно, хотим, чтобы они задержались навсегда, чтобы проживали
постоянно. И вот здесь ипотека - наша союзница, она привязывает людей
к нашей территории. Олег Владимирович уже сказал, я только повторю:
эта наша, тюменская инициатива - гасить проценты по ипотеке за счет
бюджета. Думаю, это лишний раз показывает наш серьезный настрой и отношение
к переселенцам.
- Как люди могут узнать о тюменской программе переселения соотечественников?
О. Заруба: По-моему, у нас очень информативный сайт, и те,
кто затевает переезд из одной страны в другую, наверное, могут зайти
в Интернет. Адрес сайта www.admtyumen.ru.
Справа внизу на сайте иконка «Переселение соотечественников» - там и
места вселения, и нормативные акты, и другая информация.
О. Колчина: Сарафанное радио по-прежнему играет большую
роль. Один поехал, посмотрел, стал вроде обживаться - смотришь, из этого
места уже и другие анкеты появляются.
- Ну а что же лежит на плечах ФМС?
Андрей Воробьев: Через нас идет вся легализация пребывания
граждан на территории РФ, и первое, что мы делаем - это разрешение на
временное проживание. Это основной документ, по которому переселенец
здесь существует до получения гражданства и российского паспорта. Всем,
кто к нам приходит, я говорю: вы должны мой телефон знать, как 01, 02,
03, и даже лучше. Что случилось, где какая заминка - сразу звоните,
будем разбираться, помогать. Мы же призваны вас обслуживать, я так это
вижу, то есть предоставлять гражданам государственные услуги, этим все
сказано. Это значит, что мы помогаем делать регистрацию по месту временного
и постоянного пребывания, содействуем в оформлении вида на жительство
в приоритетном порядке, мы следим за тем, чтобы были выплачены все обещанные
государством компенсации - это и деньги за переезд, и различные пособия.
Мы помогаем и в оформлении документов на получение российского гражданства
- как правило, в течение пары месяцев, а бывает - и быстрее.
- Андрей Александрович, а вот я знаю случай, да и вам он известен,
с гражданкой Латвии, которая приехала в Тюмень не в рамках программы
и обивала здесь пороги, чтобы получить разрешение на временное проживание,
а ее ваши же коллеги футболили как могли...
- А как только она стала участницей программы, все изменилось, правда?
- Правда.
- Ну, вот и делайте вывод, как лучше переселяться в Россию - самому
или с помощью государства...
Я делаю вывод - правда, несколько иной: я думаю, что история с гражданкой
Латвии, потерявшей здоровье в борьбе с тюменскими чиновниками и бюрократами,
может и отпугнуть от переезда в Россию. А еще я думаю вот о чем: хорошо,
если бы честь мундира и государства защищали не только люди, работающие
по приоритетной для страны программе...
Андрей Воробьев, с которым мне пришлось общаться еще несколько раз по
телефону, -замечательный пример чиновника, страстно любящего свое дело
и переживающего за него: он помнит многих переселенцев по имени-отчеству,
вникает в их проблемы, у него всегда хорошее настроение и - как мне
показалось - он всегда готов к диалогу с посетителем. Остается только
надеяться, что страстные и увлеченные чиновники появятся в моей стране
не только в рамках госпрограмм...
Р.S. Андрей Александрович, у меня к вам только одна просьба: повесьте,
пожалуйста, все нормативные акты и документы о переселении в Россию
- те, что висят на доске около вашего кабинета, - чуть пониже: коротышкам
вроде меня плохо видно, приходится голову задирать...
Виктория ИВЛЕВА.
